12月9日，中國互聯網協會召開了第244期藍海沙龍——“推進平臺互聯互通，構建數字經濟市場公平競爭新秩序”研討會。會議由中國互聯網協會副秘書長宋茂恩主持，中國政法大學民商經濟法學院教授、民商經濟法學院副院長劉繼峰，中國社會科學院財經戰略研究院研究員、互聯網經濟研究室主任李勇堅，中國社會科學院法學研究所研究員、《環球法律評論》副主編支振鋒，中國法學會法治研究所研究員、中國法學會網絡與信息法學研究會副秘書長劉金瑞，中國信息通信研究院泰爾終端實驗室信息安全部主任寧華，北京師范大學法學院副教授張江莉，互聯網實驗室聯合創始人王俊秀，中國信息通信研究院政策與經濟研究所工程師羅珞珈等專家參加會議并發言。

 中國互聯網協會第244期藍海沙龍召開

宋茂恩首先介紹了會議背景。他表示，隨著互聯網發展以及其和千行百業的融合，互聯網平臺的影響已經滲透到生產生活的方方面面，互聯網平臺間的相互封禁、屏蔽將對整個數字社會的運行產生不良影響。政府部門對此現象非常重視，今年7月份工信部啟動為期半年的互聯網行業專項整治行動，召開了屏蔽網址鏈接問題的行動指導會，致力于解決互聯網互聯互通問題。9月，在國新辦舉行的新聞發布會上，工信部的發言人信息通信管理局局長趙志國表示，互聯互通是互聯網行業高質量發展的必然選擇。10月底，市場監管總局發布了《互聯網平臺落實主體責任指南（征求意見稿）》，也提出了相關的具體要求。中國互聯網協會一直密切關注“互聯互通”的推進情況，本次研討會就針對平臺間“互聯互通”推進中具體的堵點，以及下一步突破口等問題進行分析和研討。

 中國互聯網協會副秘書長宋茂恩開場致辭

羅珞珈表示，從近期監管部門的動作看，主要選取了一些行業共識較強、依據較為充分的問題作為切入點，目前取得了積極成效。對于更多、更廣的互聯互通場景，一方面還要加強行業共識，可以優先從行業自律、技術標準等角度出發，探索出一條可行的路徑。另一方面，也需要進一步加強立法和制度創新，特別是體系化的互聯互通頂層制度，對于超大型平臺監管等問題，歐盟等“守門人”這些制度都可以為下一步監管工作提供借鑒。

王俊秀表示，互聯互通是一個既舊又新的詞，其最初來自于電信業，適用于底層網絡，而今年開始將其用于互聯網，應用層互聯網平臺要開始互聯互通。這個趨勢興起于互聯網行業本身，來源于目前國內互聯網平臺公司發展的不平衡，阻力同樣來自于行業，源自于企業利益的受損。想要進一步推進互聯互通，需在明確法理的基礎上構建規范性體系，并積極推動中國互聯網協會等多方參與監督的行業自治。

張江莉表示，從維護市場競爭秩序的角度推進平臺間互聯互通，《反壟斷法》《反不正當競爭法》可作為有效的規制工具。當平臺超過50%的市場份額，認定其擁有市場支配地位，即可采用“濫用市場支配地位”的相關條款（如“拒絕交易”等）對平臺的封禁行為進行限制。從此角度要求平臺進行互聯互通，比將平臺認定為“公共基礎設施”或“必需設施”的角度要求更低、更易推動，但相關市場界定和市場力量判斷是難點，需探索更精確的認定方式。從產業管制的角度，如果重新構建對大型平臺的監管政策，則需要進一步明確監管目的和監管要件，如什么是互聯互通、互聯互通的層級、廣度、深度、具體屏蔽行為等。

劉金瑞表示，需要在法治軌道上推進平臺間“互聯互通”。從現行法律規范來看，“互聯互通”并非網絡平臺的普遍法律義務，應該給企業留有自主經營和市場競爭的空間。對于影響競爭秩序和公共利益的“不聯通”行為，可以按照競爭法規則予以規制，也可以考慮借鑒域外經驗，通過立法引入一定的行為規制。

支振鋒表示，信息技術使得互聯網頭部企業相對于其他中小企業、互聯網企業相對于非互聯網企業、頭部互聯網企業相對于公民和社會在力量對比上都更加失衡，在信息透明上也更加具有不對稱性。這就需要對部分集成度高、對個人和社會控制力度強的互聯網企業施以更大力度的監管和規制措施。但由于信息技術產業興起時間并不長，相關理論準備不足、法律供給不足，工信部以行政指導的方式對頭部互聯網企業“屏蔽鏈接”進行約束具有前瞻意義。與此同時，理論研究也應加快推進，逐步將實踐經驗上升為立法，最終構建一個符合信息時代經濟運行規律、企業經營自主、公民權益保護以及國家安全要求的新型公司治理法治體系。

李勇堅表示，互聯互通本質上是要求平臺企業回歸到互聯網的初心，推動信息在網絡空間中無障礙流動，降低交易成本、促進合作共享、激發創新精神，“讓互聯網更好造福國家和人民”。互聯互通的障礙主要來自平臺基于壟斷地位或者說在交易中的瓶頸地位，對產業生態內的利益進行最大化攫取。互聯互通的理論基礎是平臺的自我優待行為，平臺利用看門人平臺或者核心設施的優勢地位，可以對其自身在相鄰市場的業務進行自我優待或偏袒，并利用其核心能力（數據、客戶群、技術資產等）進入新市場，能夠在新市場中獲得市場力量。為了推動互聯互通，可以在不同平臺之間試點推進數據可攜帶性，通過探索平臺之間互操作性的技術問題、隱私保護、安全等問題，為最終實現互操作性打下基礎。

劉繼峰表示，平臺互聯互通是漸進的過程，初步互通的內容是平臺鏈接，而進一步的平臺互聯互通建立在對主體和客體進行分類的基礎上。平臺互聯互通有權利運行的模式和義務運行的模式，對后者需要具備一定的條件。同時，行業協會有責任和能力組織平臺間建立雙邊或多邊或全開放互通機制。

通過各界專家的充分研討可以發現，“互聯互通”的推進，是政府對構建數字經濟市場公平競爭新秩序的前瞻性引導，但未來還需要進一步厘清其背后的法理基礎，做好政策管制與法律規制的銜接，最終構建一套與數字經濟市場相適應的的法制體系。同時應積極鼓勵行業自治，行業協會等行業組織牽頭倡導、促成具有行業共識的“互聯互通”行業標準與規范，為完善數字經濟市場治理體系添磚加瓦，共同推動互聯網行業健康可持續發展。