近日，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會召開第268期藍(lán)海沙龍——“跨境數(shù)據(jù)的監(jiān)管沖突與解決思路”研討會。中國政法大學(xué)國際法學(xué)院教授祁歡，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任、兼外交學(xué)系主任檀有志，中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所國際治理研究部主任石立娜，中國社會科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院副教授、互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心執(zhí)行主任劉曉春，伏羲智庫主任助理兼研究中心高級總監(jiān)付偉，抖音集團(tuán)數(shù)據(jù)及隱私法務(wù)總監(jiān)劉笑岑，菜鳥集團(tuán)公共事務(wù)部高級總監(jiān)袁瑩，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會互聯(lián)網(wǎng)法治工作委員會副秘書長、北京市金杜律師事務(wù)所合伙人吳涵等專家參加了會議。會議由中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會副秘書長裴瑋主持。

裴瑋表示，近年來，我國參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化的程度不斷加深，數(shù)字進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模持續(xù)提升。與此同時，各國結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)水平與利益訴求,紛紛圍繞數(shù)據(jù)治理展開日趨激烈的規(guī)則博弈與制度競爭,引發(fā)了國家間較為頻繁的數(shù)據(jù)監(jiān)管沖突，越來越多出海企業(yè)也因數(shù)據(jù)安全而面臨合規(guī)成本增加、對外投資受挫、應(yīng)用被迫下架等問題。本次研討會結(jié)合此類典型案例與事件，對政府與企業(yè)等主體如何應(yīng)對跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管沖突進(jìn)行探討，重點(diǎn)關(guān)注重要數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定、優(yōu)化跨境數(shù)據(jù)程序、建設(shè)跨境數(shù)據(jù)治理合作機(jī)制等問題，旨在為解決國際間跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管沖突提供解決思路。

吳涵表示，當(dāng)前美歐等地區(qū)跨境數(shù)據(jù)的監(jiān)管基于國家安全及數(shù)據(jù)主權(quán)等考慮，均會對數(shù)據(jù)的主/被動跨境進(jìn)行限制，因而形成了境外國家希望行使長臂管轄調(diào)取境外數(shù)據(jù)與境內(nèi)數(shù)據(jù)監(jiān)管對于現(xiàn)有收集與存儲數(shù)據(jù)的保護(hù)兩種訴求間的矛盾，具體表現(xiàn)為國際間司法管轄的沖突與各監(jiān)管部門數(shù)據(jù)跨境調(diào)取中的數(shù)據(jù)主權(quán)沖突。兩者在通過簽訂雙邊/多邊協(xié)議、開展協(xié)商和政治談判進(jìn)行解決時，存在國內(nèi)與境外規(guī)則銜接不暢的問題，導(dǎo)致各方難以達(dá)成一致。而面對跨境數(shù)據(jù)調(diào)取要求，在適用阻斷法案的方案下，也存在阻斷法案條款規(guī)定的監(jiān)管主體模糊、缺乏司法實(shí)踐案例，導(dǎo)致規(guī)則適用困難的問題，而利用《海牙取證公約》的國際禮讓原則進(jìn)行調(diào)取程序抗辯，也往往難以取得裁判機(jī)構(gòu)認(rèn)可，僅有通過數(shù)據(jù)信托/托管制度或可實(shí)現(xiàn)妥善處理數(shù)據(jù)調(diào)取申請的可能。建議我國要進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)監(jiān)管規(guī)則，統(tǒng)籌各數(shù)據(jù)監(jiān)管部門的監(jiān)管力量，并嘗試開展數(shù)據(jù)監(jiān)管規(guī)則的動態(tài)調(diào)整，以應(yīng)對數(shù)據(jù)跨境不斷發(fā)展變化的需求。

袁瑩表示，數(shù)據(jù)跨境監(jiān)管一直是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)出海的重要關(guān)切。當(dāng)前，我國數(shù)據(jù)出境安全評估存在數(shù)據(jù)評估門檻設(shè)置較低的問題，導(dǎo)致需承擔(dān)申報義務(wù)的主體與數(shù)據(jù)出境場景數(shù)量的擴(kuò)大，高量級的數(shù)據(jù)嚴(yán)重擠壓其他數(shù)據(jù)的出境路徑。同時，由于數(shù)據(jù)安全的實(shí)質(zhì)性審查集中在國家網(wǎng)信部門、省級網(wǎng)信部門僅負(fù)責(zé)形式審查，導(dǎo)致評估壓力過度集中在國家網(wǎng)信部門。建議加快推動數(shù)據(jù)分級、分類的標(biāo)準(zhǔn)化工作，在實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的情況下，嘗試將部分?jǐn)?shù)據(jù)的實(shí)質(zhì)性審查權(quán)限轉(zhuǎn)移到省級網(wǎng)信部門，避免出現(xiàn)評估申請積壓的情況，并適當(dāng)提高數(shù)據(jù)出境安全評估的門檻，針對特定數(shù)據(jù)出境的場景，設(shè)置一些簡化流程。另外，建議拓展其他數(shù)據(jù)出境的合法渠道，如嘗試擴(kuò)大數(shù)據(jù)跨境傳輸標(biāo)準(zhǔn)合同的適用范圍、與境外國家建立雙向的認(rèn)證機(jī)制、積極參與數(shù)字貿(mào)易國際協(xié)定以及與國際數(shù)據(jù)跨境標(biāo)準(zhǔn)相銜接等。

付偉表示，跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管早期以保護(hù)個人隱私和保障國家安全為重點(diǎn)，隨著數(shù)據(jù)要素的資源化、資產(chǎn)化和資本化過程不斷深入，跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管的關(guān)注點(diǎn)開始向支持發(fā)展數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)獲取經(jīng)濟(jì)效益的方向轉(zhuǎn)移，其本質(zhì)是爭奪數(shù)據(jù)財富的控制權(quán)問題，必然會存在國家與地區(qū)間的數(shù)據(jù)監(jiān)管沖突。跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管政策與經(jīng)濟(jì)環(huán)境、科技水平、國際貿(mào)易等關(guān)系密切，相關(guān)規(guī)則制度應(yīng)處于不斷的調(diào)整過程之中。建議進(jìn)一步開展數(shù)據(jù)分級分類工作，針對個人隱私問題，嘗試引入?yún)f(xié)會、公益組織等第三方力量，依靠行業(yè)自律、開展公益訴訟等手段進(jìn)行維護(hù)，也可以通過雙多邊的協(xié)商確立具有普適性的原則與規(guī)則，針對涉及國家安全的跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管，要進(jìn)一步明確重要數(shù)據(jù)界定原則和范圍，做好重要數(shù)據(jù)安全防護(hù)制度和技術(shù)保障。在涉及數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)利益方面，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)部門的力量，支持?jǐn)?shù)據(jù)企業(yè)發(fā)展和出海，為全球數(shù)據(jù)“為我所用”創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

劉曉春表示，在跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管領(lǐng)域，對安全與發(fā)展的統(tǒng)籌，發(fā)展愈發(fā)受到重視，而對于企業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)管是最關(guān)鍵問題，我國當(dāng)前企業(yè)數(shù)據(jù)跨境實(shí)踐亟需建立業(yè)務(wù)和貿(mào)易促進(jìn)型的制度保障。建議從《規(guī)范和促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定（征求意見稿）》出發(fā)，明確并設(shè)立例外場景，明確識別低風(fēng)險場景的機(jī)制，針對性采用備案制與事后監(jiān)管措施，注重發(fā)揮全國各自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)田作用，因地制宜的完善數(shù)據(jù)跨境規(guī)則。對于境外政策法律環(huán)境的評估，建議統(tǒng)一由權(quán)威機(jī)構(gòu)開展。對于推動國際間數(shù)據(jù)監(jiān)管合作與發(fā)展，要制定理性、可預(yù)期，可執(zhí)行的方案，同時與重點(diǎn)地區(qū)和國家強(qiáng)化共識建立、開展數(shù)據(jù)跨境規(guī)則構(gòu)建，并通過《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等渠道與國際構(gòu)建合作信任，為未來我國引領(lǐng)國際數(shù)據(jù)跨境規(guī)則提供基礎(chǔ)。

石立娜表示，當(dāng)前我國的數(shù)據(jù)治理框架，為數(shù)據(jù)跨境的機(jī)制探索與小范圍的機(jī)制設(shè)計提供了路徑，在參與國際間的數(shù)據(jù)跨境合作方面也取得了一定進(jìn)展，包括申請加入DEPA等。未來，建議短期上參照歐盟與其他國家簽署額外雙邊數(shù)字協(xié)議的方法，嘗試設(shè)計一些雙邊認(rèn)定機(jī)制，并進(jìn)一步完善跨境數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)合同（以下簡稱“標(biāo)準(zhǔn)合同”）條款，與其他國家標(biāo)準(zhǔn)合同條款相協(xié)調(diào)，形成數(shù)據(jù)跨境的綠色通道，以簡化數(shù)據(jù)安全評估程序，提高出海企業(yè)的數(shù)據(jù)跨境流通效率，長期上著力推動數(shù)據(jù)跨境認(rèn)證等數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境監(jiān)管的整體性發(fā)展。

檀有志表示，數(shù)據(jù)監(jiān)管沖突的根源一方面是數(shù)據(jù)利益的讓渡，另一方面是國家安全的保護(hù)。當(dāng)前跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管領(lǐng)域，存在國家安全概念的過度泛化，使數(shù)據(jù)跨境要求整體十分嚴(yán)格，與境外可兼容性較弱，跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管力量也存在不足，數(shù)據(jù)的分級分類標(biāo)準(zhǔn)化工作存在困難，不同行業(yè)、不同類型的數(shù)據(jù)間分界模糊。建議監(jiān)管部門要加強(qiáng)數(shù)據(jù)的分級、分類工作，引入行業(yè)協(xié)會等第三方的監(jiān)管力量，并在企業(yè)確保數(shù)據(jù)合規(guī)的基礎(chǔ)上，給予企業(yè)一定的自由裁量權(quán)。

祁歡表示，參考《全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開放總體方案》，我國的數(shù)據(jù)跨境規(guī)則逐漸開始向減少審批的事前監(jiān)管，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，提升數(shù)據(jù)跨境流動便利性的思路轉(zhuǎn)變。推動跨境數(shù)據(jù)的安全流動與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的順利出海，要樹立正確的跨境數(shù)據(jù)理念，完善數(shù)據(jù)跨境規(guī)則與配套措施，創(chuàng)造創(chuàng)新數(shù)據(jù)出境的管理模式。要建立數(shù)據(jù)的分級制度與數(shù)據(jù)風(fēng)險評估機(jī)制，注意借鑒美歐跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并注重提高監(jiān)管部門的統(tǒng)籌能力。

會議認(rèn)為，我國的數(shù)據(jù)治理法律體系給相關(guān)機(jī)構(gòu)提供了較為全面的跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管與執(zhí)法依據(jù)，提升了市場與行業(yè)對法律適用的預(yù)期，更好地規(guī)范了企業(yè)的行為，為維護(hù)數(shù)據(jù)監(jiān)管秩序與推動企業(yè)良性發(fā)展提供了制度保證。建議政府在完善與發(fā)展數(shù)據(jù)跨境機(jī)制的過程中注意相關(guān)法律制度與企業(yè)出海實(shí)踐間的銜接，有針對性地引入不同治理力量，在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新跨境數(shù)據(jù)的監(jiān)管機(jī)制與管理模式，以解決好數(shù)據(jù)跨境問題，進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國家科技進(jìn)步。